刘磊发愁的问题不是兵力不足，也不是与俄罗斯即将开始的谈判，他发愁的是人口问题。要掌控一片土地，让其发展起来成为国力增长的引擎需要方方面面的条件，强有力的政府，良好政策的扶植，基础建设的投入和资金的注入缺一不可，但最重要的还是人口。

人口是决定土地开发上限的最主要因素，土地上有足够的人口，才能发挥其功效，才能不断创造财富。也只有让本民族的人口，在这片土地上占据绝对优势，才算是真正将这里变成了自己的国土，融入到华夏民族的文明圈之中，而北方广大的土地上，恰恰缺少的就是人口。

虽然尚未与俄罗斯签订条约，但以新汉帝国只要得到手的土地绝不退出的惯例，北方将出现一块东西宽两千五百多公里，南北长近四千公里，总面积近九百万平方公里的领土。而在这块领土上的百姓，简直可以用凤毛麟角来形容。

原因是多方面的，主要还是因为政策和气候问题。关外区域是满清的祖宗之地，清廷历来反对华民进入关外开发，所以直到新汉帝国掌控这片区域之前，本地的居民也只有一百多万，这其中五成以上都是满族百姓。原属於俄罗斯的勒拿河以东地区刚刚入手三十年，又距离其欧洲本土太远，还未正式开发，其移民不足十万人。

在新汉帝国掌控这些区域之后，对这两部分百姓又进行了清理。俄国人被直接驱逐到了贝加尔湖以西地区，五十多万满族人则大多成为了移民，被陆续运往美洲大陆的育空河流域挖矿。

在将这些人清除之后，新汉帝国能够利用的百姓有三个来源，第一个来自於冰火府。那里是已经被华夏同化的十多万阿依努人，以及历年来从山东迁来的百姓三十多万，这些人要留一部分在冰火府养马和开办牧场，最多能迁来二十万人。

第二个来源是朝鲜，这个拥有五百万人口的地区可以说是刘磊最大的底气来源。不过对朝鲜人的思想改造还需要一段时间，他们的移民区域也被订在了勒拿河以东黑龙江以北地区。

第三个来源就是本地人口了，除了关外地区的五十多万华夏人之外，还有勒拿河以东地区原本的土着民族。那里原本有通古斯人、赫哲人、楚科奇人和爱斯基摩人，总人口近四百万，这些土着民族都属於黄种人或者黄白混血人种，他们的文化十分原始，也非常容易同化。

按照刘磊的要求，教育部门是打算派出大量教师，对这些民族进行同化的，但这需要时间，至少在三两年内难以看到效果。而且同化其他民族需要一个先决条件，那就是本民族的百姓占据绝对优势地位，毕竟如朝鲜那样原本就已经被华夏文化浸润太深的情况不多。

除了这三个来源之外，刘磊也在南方领土内大肆宣扬开发北方土地的优惠条件，宣布三年免税计划，并由政府按照每户五百亩的规格发放土地，免费帮助盖房子，第一年由政府免费提供种子等优厚条件。